效劳热线：
为了施展政府采购增进残疾人就业的作用，进一步包管残疾人权益，财务部、民政部、中国残疾人团结会印发《关于增进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕141号，以下简称《通知》） 。克日，财务部有关认真人就《通知》有关问题接受了记者采访 。
问：为什么要制订《通知》？
答：运用政府采购政策支持残疾人就业，是贯彻落实党中央、国务院关于残疾人事业生长的主要安排，进一步包管和改善残疾人民生，资助残疾人和天下人民共建共享周全小康社会的主要行动 。《残疾人包管法》第三十六条划定：“政府采购，在一律条件下应当优先购置残疾人福利性单位的产品或者效劳” 。《残疾人就业条例》、《国务院关于加速推进残疾人小康历程的意见》（国发〔2015〕7号）和《“十三五”加速残疾人小康历程妄想纲要》（国发〔2016〕47号）也明确划定，政府采购应当优先购置残疾人集中就业单位的产品和效劳 。研究制订《通知》，明确政策支持工具和详细支持步伐，关于增进残疾人就业，包管残疾人劳动权力，维护社会协调稳固具有十分主要的意义 。
问：政府采购增进残疾人就业政策的详细支持工具需要知足哪些条件？在政府采购运动中怎样认定？
答：凭证《残疾人包管法》的划定，政府采购增进残疾人就业的详细支持工具是“残疾人福利性单位” 。《通知》借鉴《财务部国家税务总局关于增进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税〔2016〕52号）的划定，明确了残疾人福利性单位需要具备的条件：一是安顿的残疾人占本单位在职职工人数的比例不低于25%（含25%），并且安顿的残疾人人数不少于10人（含10人）；二是依法与安顿的每位残疾人签署了一年以上（含一年）的劳动条约或效劳协议；三是为安顿的每位残疾人按月足额缴纳了基本养老包管、基本医疗包管、失业包管、工伤包管和生育包管等社会包管费；四是通过银行等金融机构向安顿的每位残疾人，按月支付了不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的月最低人为标准的人为 。同时，要求提供本单位制造的货物、肩负的工程或者效劳，或者提供其他残疾人福利性单位制造的货物 。这些条件需要同时知足 。
凭证“放管服”刷新精神，为了切实减轻相关供应商重复提交证实质料的肩负，《通知》划定，在政府采购运动中，残疾人福利性单位提交《残疾人福利性单位声明函》即可，无须出具证实声明函内容的其他质料，采购人和采购署理机构差池其资格举行审核和认定 。供应商提供的《残疾人福利性单位声明函》与事实不符的，将肩负响应的执法责任 。
问：政府采购通过哪些步伐增进残疾人就业？
答：思量到残疾人福利性单位漫衍的行业较广，很难划定支持的详细产品规模，《通知》没有涉及详细产品种别，而是原则性划定了政府采购支持残疾人福利性单位的主要步伐，主要包括三个方面：
一是享受政府采购增进中小企业生长相关政策 。《通知》划定，在政府采购运动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价钱扣除、勉励团结体投标、勉励分包等增进中小企业生长的政府采购政策 。但残疾人福利性单位自己属于小型、微型企业的，不重复享受政策 。
二是非招标方法采购 。《政府采购法实验条例》划定，采购人需要执行政府采购政策的，经批准可以接纳果真招标以外的采购方法 。为此，《通知》划定，采购人采购果真招标数额标准以上的货物或者效劳，因落实增进残疾人就业政策的需要，依法推行报批程序后可以接纳果真招标以外的采购方法 。
三是勉励采购人优先选择残疾人福利性单位的产品 。残疾人福利性单位的产品知足协议供货或者定点采购要求的，可直接入围 。政府采购电子卖场、电子商城、网上超市等设立残疾人福利性单位产品专栏 。
为了提高政策的针对性和可操作性，《通知》授权省级财务部分团结外地区残疾人生产、谋划的现真相形，细化政府采购支持步伐 。
问：《通知》的划定是否切合国际老例和相关国际规则？是否会限制竞争或者对外商投资企业区别看待？
答：运用政府采购政策支持残疾人就业是国际通行做法，美国、德国、英国、比利时、澳大利亚等国都出台了相关政策，详细步伐包括预留份额、优先采购残疾人企业产品、将雇佣残疾人作为加入政府采购的条件等 。WTO《政府采购协定》（GPA）明确划定，将涉及残疾人提供货物或者效劳的相关步伐作为破例情形处置惩罚，即可以不受GPA划定的限制和约束 。因此,政府采购增进残疾人就业切合国际老例和相关国际规则 。《通知》旨在支持残疾人就业，不扫除和限制其他主体加入政府采购竞争，也不保存针对外商投资企业的歧视性条款 。各地区、各部分在政策执行中，要对切合相关条件的外商投资企业在我国境内生产的产品一视同仁、一律看待 。
2017年9月1日 泉源：财务部国库司
