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青岛市财务局文件
青财采〔2020〕12号
关于进一步规范政府采购事情流程的通知
各区（市）财务局，市直各部分、单位，市政府采购中心，各政府采购署理机构：
为进一步规范政府采购事情流程，一直提升采购绩效，一连优化我市政府采购营商情形，现就有关事项通知如下：
一、规范事情流程
（一）采购预算
规范预算体例。采购人应当凭证年度部分预算体例要求，认真开展可行性论证，团结项目支出内容、现实需求、支出标准、市场价钱等情形周全体例采购预算。采购人应当按划定预留采购份额，落实好增进中小企业生长等各项政府采购政策。
严酷预算执行。政府采购应当严酷凭证批准的预算执行，体现厉行节约，实现有序高效。未体例政府采购预算的采购项目不得实验采购。
（二）采购需求
做好需求调研。采购人应当对采购标的的市场手艺或者效劳水平、供应、价钱等情形举行视察，凭证视察情形、资产设置标准等科学合理地确定采购需求。市场竞争充分的项目，应当自行开展市场调研；需求重大、性子特殊的项目，可以向第三方专业机构和专家举行咨询；政府向社会公众提供的公共效劳项目，应当征求社会公众的意见。
增强需求论证。对疏散采购限额以上的项目，采购人应当凭证调研、咨询、征求意见情形，团结预算体例、相关可行性剖析等周全论证采购需求，确保需求完整明确、科学合理。采购需求论证主要包括：内容是否完整、标准是否规范、形貌是否准确、政策是否体现等。
（三）采购意向
采购意向应当尽可能清晰完整，内容包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等。其中，采购需求概况应当包括采购标的名称，采购标的需实现的主要功效或者目的，采购标的数目，以及采购标的需知足的质量、效劳、清静、时限等要求。采购意向作为供应商相识起源采购安排的参考，采购项目现实采购需求、预算金额和执行时间以预算单位最终宣布的采购通告和采购文件为准。
（四）采购妄想
科学体例妄想。采购人应当凭证执律例则和有关划定、采购预算、采购政策以及市场视察情形等，科学合理体例采购妄想。采购妄想应当包括采购需求、实验时间、采购组织形式、采购方法等内容。
加速妄想执行。采购人应当凭证采购妄想抓紧组织采购，加速资金执行进度，接纳果真招标方法采购的项目（追加项目除外），应于10月尾前宣布采购通告，包管项目在年内顺遂完成。
（五）组织采购
依法实验采购。采购人、采购署理机构应当严酷凭证政府采购执律例则及规章划定体例采购文件、宣布采购通告、组织采购评审、确定采购效果，确保政府采购运动果真、公正、公正。勉励采购人起劲通过全流程电子化方法实验政府采购运动。
精简投标（响应）质料。精简供应商投标（响应）所需提供的纸质资格证实质料，关于供应商能够在线提供的营业执照、财务报告、缴纳税收和社保资金证实等质料，不得要求供应商同时提供纸质件。
实时宣布效果。采购项目确定中标（成交）效果后，应当连忙宣布中标（成交）通告及中标（成交）通知书。在宣布中标（成交）通知书的同时，应当向未中标（成交）供应商见告评审得分及未中标（成交）缘故原由并果真，使用招标采购方法的，还应当向相关投标人果真未通过资格审查的缘故原由。若未实时推行见告义务，相关供应商可就未中标（成交）缘故原由提出询问。采购项目废标的，应当制作废标通知书，并将废标缘故原由通知全体投标人。
做好相关回复。采购人或采购署理机构可以依法对发出的采购文件举行须要的澄清或者修改，并在原通告宣布媒体上宣布澄清通告，同时见告全体投标人。澄清或修改的内容可能影响采购文件体例的，还应当通知所有获取采购文件的潜在供应商。供应商对政府采购运动相关事项提出询问，采购人应当在3个事情日内依法举行回复，并将回复意见发送全体投标人。
（六）条约订立
加速订约。采购人与中标（成交）供应商应当自中标（成交）通知书发出之日起10个事情日内，凭证采购文件确定的事项签署政府采购条约，无正当理由不得拒绝或者拖延。勉励采购人允许获得政府采购条约的大型企业依法向中小企业分包，在与中小企业签署政府采购条约时，在履约包管金、付款限期、付款方法等方面给予中小企业适当支持。
规范内容。采购人和供应商应当在政府采购条约中明确约定采购标的、数目、质量、价款或酬金、推行限期及方法、验收要求、质量纠纷解决方法、双方的违约责任等内容。
依法履约。政府采购条约当事人不得私自变换、中止和终止采购条约，关于因采购人缘故原由导致变换、中止或者终止政府采购条约的，采购人应当依法肩负责任，并遵照条约约定对供应商受到的损失予以赔偿或者赔偿。
实时备案。采购人应当自条约签署之日起2个事情日内，在青岛市政府采购一体化生意治理平台（以下简称治理平台）举行条约备案。
（七）履约包管金
富厚履约包管金形式。采购人应当允许供应商以担保支票、押金证实、包管单、信用证等形式提供履约担保。
实时退还履约包管金。勉励采购人凭证项目特点、供应商诚信等情形免收履约包管金或降低收取比例，并在采购文件中予以明确。收取履约包管金的项目，采购人应当凭证条约约定实时退还，因故无法或不应按期退还的，应当报经同级政府采购监视治理部分批准。
（八）履约验收
明确验收程序。采购人应当凭证国家、行业验收标准，以及条约约定验收计划，明确验收时间、方法、程序和内容等事项，组成验收小组，在收到供应商项目验收建议之日起7个事情日内，对采购项目举行实质性验收（验收建议有显着不当的除外）。大型或者重大的政府采购项目，以及特种装备，应当约请国家认可的质量检测机构加入验收事情。已具备完工验收条件的工程项目，应当凭证《基本建设财务规则》（财务部令第81号）划定的程序，实时组织验收，移交生产和使用。
规范验收报告。验收竣事后，验收职员应当出具验收报告并签字。验收报告应当列明各项标准的验收情形及项目总体评价等事项，对验收结论、履约质量等明确亮相。
（九）资金支付
建设预付款制度。采购人应当在政府采购条约推行历程中向供应商预付一部分条约资金，进一步缓解供应商运营压力和生意本钱，其中货物类项目预付款比例原则上不低于条约金额的30%。采购人要合理运用信用信息，对信用纪录优异的供应商加大首付款或预付款比例。
提高支付效率。政府采购条约应当约定资金支付的方法、比例、时间和条件，明确逾期支付资金的违约责任。切合条约约定支付条件的供应商，可以通过治理平台在线申请资金支付。采购人应当允许并勉励供应商提供电子发票，并自收到发票之日起5个事情日内向供应商支付资金。凌驾条约约定支付限期的，应当自觉按约定条款支付利息或滞纳金（因供应商缘故原由超期的除外）。
（十）质疑回复
提高回复效率。采购人、采购署理机构应当在收到供应商质疑后7个事情日内作出回复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。勉励提高质疑回复效率，对不需经由论证即可作出判断的质疑，应当在3个事情日内作出回复。
提升回复质量。采购人、采购署理机构对供应商的质疑回复应当证据充分、内容周全、意见明确，不得泛起回复内容迷糊不清、模棱两可、搪塞了事、内容不全等情形。
（十一）资料归档
采购运动竣事后，采购人、采购署理机构应当实时将政府采购项目相关质料举行归档。采购档案应认真实完整、妥善生涯，不得伪造、变造、隐匿或者销毁，生涯限期为从采购竣事之日起至少生涯15年。
二、相关事情要求
（一）实验全历程信息果真
采购预算、采购需求、采购意向、采购妄想、采购运动、条约订立、履约包管金、履约验收、资金支付等信息应当依法依规实时在青岛市政府采购网果真宣布。
1.政府采购预算应当随部分预算一并果真。执行中新增项目的采购预算，应当在现实开展采购运动时随采购文件果真。
2.采购需求计划确定以后，采购人应当在青岛市政府采购网予以公示，公示限期不得少于3天。需求调研、咨询、征求意见情形随采购需求一并果真。因采购人不可预见的缘故原由急需开展的政府采购项目，采购需求可随采购文件一并果真。
3.采购意向由采购人凭证采购项目在青岛市政府采购网果真。部分预算批复前果真的采购意向，以部分预算“二上”内容为依据；部分预算批复效果真的采购意向，以部分预算为依据。执行中新增采购项目应当实时果真采购意向。采购意向果真时间应当只管提前，原则上不得晚于采购运动最先前30日。因采购人不可预见的缘故原由急需开展的采购项目，可不果真采购意向。
4.采购人、采购署理机构应当依法依规果真采购文件、中标（成交）效果及更正事项等，果真的采购信息应认真实准确，不得有虚伪和误导性陈述，不得遗漏依法必需果真的事项。
5.政府采购条约自签署之日起2个事情日内果真。条约变换的，应在原通告媒体备案果真，同时将变换信息通知其他投标供应商。
6.采购人应当在果真政府采购条约时，同时果真供应商提交履约担保情形。政府采购监视治理部分将按期果真未退还履约包管金的相关情形。
（二）实验绩效评价
政府采购是财务支出绩效评价的主要内容，采购人应当逐步建设政府采购项目绩效评价指标系统，按期开展绩效监控和评价，强化绩效评价效果运用，一直提升政府采购项目绩效。
（三）完善政府采购内控制度
采购人应当明确内部和所属预算单位政府采购事情机构，合理设置岗位，明确岗位职责，增强重点环节控制，建设政府采购全流程制衡约束机制。其中，在需求确定、实验采购、条约订立、履约验收、资金支付等环节应当制订详细事情规程，包管各项采购运动有章可循。
（四）认真推行政府采购政策
采购人应周全落实国家政府采购政策，在实验采购运动时应当体现政策导向，勉励使用本国产品，做好贫困地区农副产品采购事情，贯彻落实支持节能环保、中小企业、牢狱企业和残疾人企业等政府采购政策，助力我市经济社会高质量生长。
（五）维护市场主体正当权益
采购人是实验政府采购运动的责任主体，应当切实维护市场主体正当权益，一直强化执法意识、市场意识，尊重市场主体依法合理的诉求，榨取以不对理条件对供应商实验差别待遇或歧视待遇。
未经财务部分允许，各级各部分不得私自出台相关划定，在采购场合、评标方法、投标（响应）形式等方面强迫采购人、采购署理机构、市场主体或者取代相关主体作出选择，榨取以种种方法、理由滋扰采购人、采购署理机构依法实验政府采购运动，为各方主体在执法框架下依法、自由开展和加入政府采购运动创立优异的体制、机制情形。
以上通知自宣布之日起施行，此前宣布的有关划定与本通知纷歧致的，以本通知为准。
青岛市财务局
2020年6月30日
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青岛市财务局办公室 2020年6月30日印发
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